Tillbaka

Salassa pidettävien tietojen antaminen lasten ja nuorten auttamiseksi

22.04.2008

Nuorten syrjäytymisen estämiseksi tarvitaan eri sektoreiden välistä läheistä yhteistyötä. Ilman sektorit ylittävää yhteistyötä on lähes mahdotonta auttaa lapsia ja nuoria tavalla, joka ottaisi huomioon heidän elämäntilanteensa kokonaisuudessaan. Tämän vuoksi kouluissamme on perustettu moniammatillisia oppilashuoltotiimejä, joiden tehtävänä on kokonaisuuksien tarkastelu.

Kouluissa joudutaan yhä useammin puuttumaan ongelmiin, joiden on annettu jatkua aivan liian pitkään ja jotka voivat liittyä alkoholin ja huumeiden käyttöön perheessä, perheväkivaltaan, mielenterveysongelmiin tai perheen taloudellisiin vaikeuksiin. Kestävään ja pitkäaikaiseen ratkaisuun pääsemiseksi monien eri sektoreiden ammattiryhmien on tehtävä yhteistyötä.

Koska kyse on usein monimutkaisista ongelmista ja vaikeista elämäntilanteista, osa oppilaaseen ja perheeseen liittyvästä tiedosta on salassa pidettävää. Moniammatillisten työryhmien työ voi vaikeutua tämän vuoksi. Parhaillaan on esimerkiksi käynnissä keskustelu siitä, voivatko nuorisotyöntekijät osallistua oppilashuoltotiimeihin lainsäädännön salassapitosäännösten vuoksi.

Sama ongelma syntyy tilanteessa, joissa tietoja pitäisi siirtää koulusta toiseen. Erityisen ongelmallinen tilanne vaikuttaa olevan oppilaan päättäessä perusopetuksen ja siirtyessä toisen asteen koulutukseen. Jollei tärkeää tietoa siirretä, kärsimään jää aina loppuvaiheessa oppilas tai opiskelija.

Joskus ehkä on tietämättömyyttä tai epävarmuutta siitä, mikä on siirrettävää tai jaettavaa tietoa ja mikä ei. Nämä tilanteet voidaan hoitaa jakamalla järjestelmällisesti tietoa kunnille ja kouluille.

Sivistysvaliokunnan käsitellessä omana asiana nuorten syrjäytymistä on ilmennyt, että lasten ja nuorten parissa työskentelevät kokevat nykyisen salassa pidettävää tietoa koskevan lainsäädännön (lasten ja nuorten terveys, perhe- tai elämäntilanteet) hajanaiseksi ja epäselväksi. Pahimmassa tapauksessa tämä saattaa johtaa siihen, että tehokas puuttuminen lapsen tai nuoren auttamiseksi jää toteutumatta.

Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista sisältää säännöksiä siitä, milloin tieto tai asiakirja tulee salassa pidettäväksi, sekä säännöksiä suostumuksesta tietojen antamiseen ja viranomaisten oikeudesta antaa tietoja tilanteissa, joissa suostumusta ei voida saada. Ennen kaikkea lain 17 §:n 1 momentin 2 kohta on tärkeä. Tästä huolimatta ongelmia esiintyy.

Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen:

Mitä hallitus aikoo tehdä yhtenäistääkseen, yksinkertaistaakseen ja selkiyttääkseen lainsäädäntöä, joka säätelee lapsia ja nuoria koskevien salassa pidettävien tietojen luovuttamista viranomaisten, ammattiryhmien ja eri asteen koulujen välillä?
Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 2008

Mikaela Nylander /r

Eduskunnan puhemiehelle

Eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Mikaela Nylanderin /r näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 321/2008 vp:

Mitä hallitus aikoo tehdä yhtenäistääkseen, yksinkertaistaakseen ja selkiyttääkseen lainsäädäntöä, joka käsittelee lapsia ja nuoria koskevien salassapidettävien tietojen luovuttamista viranomaisten, ammattiryhmien ja eri asteen koulujen välillä?
Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:

Julkisuus ja yksityisyys ovat suomalaisessa yhteiskunnassa perusoikeuksia, joiden lähtökohtana ovat niin oikeus saada tieto viranomaisen julkisesta asiakirjasta kuin oikeus yksityisyyteen, yksityiselämään ja henkilötietojen suojaan. Perustuslain 12 §:n nojalla viranomaisen asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei julkisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Myös oppilaita ja opiskelijoita koskevien henkilötietojen käsittelyä ja niiden salassapitoa koskevat säännökset on säädetty perusoikeudet huomioon ottaen.

Oppilas- ja opiskelijahuollon työntekijöiden tietojen salassapitoa ja salassapidettävien tietojen luovuttamista koskevat säännökset löytyvät yleislainsäädännön lisäksi koulutusta sekä sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevasta erityislainsäädännöstä. Tietojen salassapitoperusteista säädetään erityislainsäädännössä ammattikunnittain, joita julkisuuslain säännökset täydentävät.

Oppilaiden henkilökohtaisia oloja koskevien tietojen salassapidosta säädetään perusopetuslain 40 §:ssä. Siinä säädetään myös salassa pidettävien tietojen luovuttamismahdollisuudesta. Salassa pidettävien tietojen luovuttamismahdollisuus koskee kaikkia oppilashuollosta vastaavia henkilöitä. Salassa pidettävien tietojen antamista rajoittaa se, että niitä on mahdollista antaa vain henkilölle, joka tarvitsee niitä työtehtävissään kyseisen oppilaan opetuksen järjestämiseksi ja se, että annettavien salassa pidettävien tietojen tulee olla välttämättömiä oppilaan opetuksen asianmukaiseksi järjestämiseksi.

Oppilaan tietojen käsitteleminen on mahdollista myös oppilaan huoltajan suostumuksen perusteella. Koulun toiminnan ja siten myös koulussa järjestettävän oppilashuollon yksi lähtökohta on yhteistyö kotien kanssa ja toiminnan avoimuus. Toivottua tulosta tuottava oppilashuolto perustuukin useimmiten oppilaan, hänen huoltajiensa sekä koulun henkilökunnan saumattomaan yhteistyöhön. Silloin kun se ei ole mahdollista, tietoja voidaan antaa ilman suostumusta edellä selvitetyn mukaisesti niille tahoille, joille se on tarpeen oppilaan opetuksen järjestämiseksi.

Sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain (812/2000 , SHAL) 17 §:ssä on säädetty sosiaalihuollon toimijoiden oikeudesta antaa muille salassa pidettäviä tietoja, tarvittaessa vastoin asiakkaan tai hänen laillisen edustajansa nimenomaista kieltoakin. Välttämättömiä tietoja voidaan nimenomaisesti luovuttaa muun muassa koulutuksen taikka terveydenhoidon tai sosiaalihuollon tarpeen selvittämiseksi sekä niiden järjestämiseksi ja toteuttamiseksi, jos tämä on lapsen edun mukaista. Säännös koskee tietojen luovutusta esimerkiksi päivähoidosta tai lastensuojelusta koululle. Vastaavasti sosiaalihuollon viranomaisilla on lain mukaan oikeus saada salassa pidettäviä tietoja sekä virka-apua kouluista ja muilta viranomaisilta, jos se on välttämätöntä sosiaalihuollon lakisääteisten tehtävien järjestämiseksi ja toteuttamiseksi (SHAL 20 ja 22 §).

Uuden lastensuojelulain (417/2007 ) 25 §:n mukaan kaikilla koulussa toimivilla - myös koulujen aamu- ja iltapäivätoimintaa järjestävillä ja toteuttavilla - on velvollisuus tehdä lastensuojeluilmoitus kunnan sosiaalitoimelle, jos he tehtävissään ovat saaneet tiedon lapsesta, jonka lastensuojelun tarve tulisi selvittää. Lain 29 § turvaa lastensuojelun työntekijän mahdollisuuden tavata lasta ilman huoltajan suostumustakin esimerkiksi koululla, jos se on lapsen edun mukaista. Lastensuojelun tarpeen selvittämiseksi ja lastensuojelun järjestämiseksi voidaan 31 §:n mukaan pitää neuvottelu, jossa voidaan antaa välttämättömiä salassa pidettäviä tietoja tarvittaessa vastoin lapsen ja huoltajan kieltoakin. Lastensuojelulain 41 §:ssä korostetaan sosiaalityöntekijän oikeutta saada tarvittavat lausunnot muun muassa koulusta, kun valmistellaan huostaanottoa tai päätetään siitä taikka järjestetään sijaishuoltoa. Eduskunta on myöntänyt sosiaali- ja terveysministeriölle määrärahan, jonka turvin muun muassa varhaiskasvatuksen, koulujen ja terveydenhuollon tehtäviä hoitavia ohjataan ja koulutetaan toimimaan yhteistyössä edellä mainittujen säännösten mukaisesti. Stakesiin on palkattu asiantuntija koordinoimaan tätä tehtävää.

Oppilashuoltoon liittyvän lainsäädännön uudistamistyöryhmän muistiossa (Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksiä 2006:33) ehdotetaan tietojen salassapitoa ja luovutusta sekä henkilötietojen käsittelyä koskevien säännösten selkeyttämistä. Säännöksiä on tarkoitus esittää selkeytettävän työryhmän ehdotusten pohjalta siten, että oppilashuollon palvelujen järjestäminen eri hallinnonaloilla toteutuu oppilaan edun mukaisesti ja nykyistä joustavammin. Tarvittavien lainsäädännön muutosten valmistelu opetustoimen osalta on käynnistynyt opetusministeriössä tänä keväänä.

Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 2008

Opetusministeri Sari Sarkomaa